El Tribunal de Cuentas en la Unión Europea

Relaciones entre las Entidades Fiscalizadoras Superiores europeas

El Comité de Contacto es la Organización que agrupa a las  EFS de la Unión Europea y al Tribunal de Cuentas Europeo. Su primera reunión tuvo lugar en 1960, si bien, se constituye, legalmente, con el Tratado de Niza. El Tribunal de Cuentas de España entra a formar parte en el Comité de Contacto tras su integración en la Unión Europea en 1986. El objetivo de esta organización es fomentar el intercambio de conocimientos y promover actividades comunes que se engloban en las siguientes categorías:

• Grupos de Trabajo y Task Forces
• Fiscalizaciones coordinadas
• Actividades formativas

La última reunión del Comité de Contacto se celebró en el mes de octubre de 2024, en Chipre. La última declaración del CC aprobada es la del CC celebrado en Lisboa en 2023 sobre el papel constitucional, el mandato y la independencia del Tribunal Superior de Cuentas de Polonia.

Grupos de Trabajo y Task Forces

Son grupos creados ad hoc por el Comité de Contacto para realizar estudios y preparar informes sobre materias concretas de interés común. La participación en los mismos es voluntaria.

En la web del Comité de Contacto puede encontrarse más información sobre los Grupos de trabajo y redes activos, así como sobre los que ya han sido clausurados. 

• Grupo de Trabajo sobre el impuesto sobre el valor añadido

• Grupo de trabajo conjunto sobre actividades de auditoría

• European Union Network Audit (EUNA) on Energy

• European Union Network Audit (EUNA) on Next Generation EU.

• Plataforma de informes de fiscalización Covid-19

Otros grupos en los también ha participado recientemente son:

• Task Force sobre Unión Bancaria Europea
• Fiscalización de Fondos Estructurales
• Task Force destinada a examinar las posibilidades de cooperación con EUROSTAT y las Instituciones Nacionales de Estadística (INE)
• Grupo de Trabajo sobre déficits de auditoría pública
• Grupo de trabajo sobre la prevención y la lucha contra las irregularidades y el fraude
• Red de expertos sobre las evaluaciones independientes de las políticas públicas económicas nacionales
• Red de elaboración de informes por las EFS nacionales sobre gestión financiera de la UE
• Red de auditoría de la política fiscal
• Red de auditoría de la Estrategia de Lisboa / Europa 2020
• Task Force relativa al Establecimiento de un mecanismo de alerta temprana para el Comité de Contacto

Auditorías Coordinadas entre las EFS de la Unión Europea

Estas auditorías tienen el mismo objeto de análisis en todos los países cuyas EFS, de manera voluntaria, han tomado la decisión de participar.

Para llevarlas a cabo se diseña un programa de trabajo común, que cada equipo de auditoría nacional lleva a cabo en su país, dando lugar al correspondiente Informe, que se tramita según la legislación nacional y que sirve de base, junto con los de los otros países participantes, para elaborar un Informe conjunto que se presenta al Comité de Contacto.

Actualmente, en 2025, se está llevando a cabo una auditoría conjunta sobre la prevención del blanqueo de capitales con las EFS de Alemania, Países Bajos, Polonia y Chipre.

Fruto de estas auditorías coordinadas, se han elaborado los siguientes Informes:

Auditoría conjunta con el Tribunal de Contas de Portugal sobre desertificación e incendios en la península ibérica

La desertificación es un fenómeno que afecta con intensidad a la Península Ibérica debido a las condiciones climáticas y ambientales que se dan en ella. Cabe destacar que existe una continuidad geográfica en los ecosistemas de España y Portugal, especialmente en las zonas fronterizas, con problemas comunes en relación con la desertificación, que se intensifican por el efecto del cambio climático.

A su vez, España y Portugal son dos de los países con mayor incidencia de incendios en la Unión Europea, habiendo sufrido en los últimos años episodios muy violentos de los llamados incendios de «nueva generación», caracterizados por una evolución del fuego extremamente intensa y dañina.

En 2018, en la IV Reunión entre los Tribunales de Cuentas de España y Portugal, se acordó, como parte de la profundización de la cooperación bilateral, llevar a cabo un trabajo conjunto sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible, que dieron lugar a esta iniciativa. Este informe conjunto se fundamenta en los resultados de los informes de auditoría aprobados por ambas instituciones.

El Tribunal ha participado en esta auditoría, desarrollada en el marco de las relaciones bilaterales con el Tribunal de Contas de Portugal. La auditoría tuvo por objeto analizar los sistemas, procedimientos y medios aplicados por el Estado español, para la lucha contra la desertificación y para la prevención y extinción de incendios, desde la perspectiva de los principios de eficiencia eficacia, economía y sostenibilidad ambiental, y recoger estos mismos resultados conjuntamente con los obtenidos por nuestro homólogo portugués. La auditoría llevada a cabo fue una auditoría operativa.

Antes de iniciar los trabajos de auditoría conjunto, cada Tribunal de Cuentas elaboró sus informes de fiscalización respectivos sobre los que se desarrolló el informe conjunto. Durante el trabajo, se mantuvieron permanentes reuniones de trabajo con nuestros colegas portugueses y se realizó una labor muy importante de coordinación para que los resultados se recogieran en el informe de manera ordenada, y atendiendo a unos criterios homogéneos.

En los enlaces que se encuentran a continuación se puede acceder al Informe conjunto en su versión española, así como al resumen.

Otros informes de auditorías conjuntas

• Auditoría coordinada sobre Autoridades de Resolución Bancaria en la Unión Europea (aprobado en el Comité de Contacto de 2020).
• Informe sobre la supervisión prudencial de las instituciones pequeñas y medianas (de importancia menos significativa) de la Unión Europea tras la introducción del Mecanismo Único de Supervisión (2017).
• Actuación conjunta sobre la gestión de los programas de fondos estructurales en materia de empleo y/o medioambiente (2008).
• Informe sobre la aplicación de la normativa comunitaria de Fondos Estructurales que asegura que los Estados Miembros establecen una pista de auditoría adecuada y cumplimentan los controles independientes sobre el 5% de las transacciones (2004).
• Actuación conjunta de los sistemas de gestión y control de las ayudas concedidas a través de los Fondos Estructurales.

Actividades formativas

Se llevan a cabo conjuntamente seminarios, congresos y reuniones de trabajo sobre distintos temas de interés profesional. También pueden realizarse prácticas formativas para funcionarios de otras EFS.

Relaciones en el ámbito de la fiscalización de fondos comunitarios

El Tribunal de Cuentas Europeo lleva a cabo regularmente misiones de fiscalización de la gestión de los fondos comunitarios en los Estados miembros de la Unión Europea, todo ello sin perjuicio de la competencia de las EFS nacionales, que prestan su colaboración a los auditores de la Institución europea en los términos de colaboración que se desprenden del artículo 287.3 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

Para ello, se designa un agente de enlace que facilita los contactos entre el Tribunal de Cuentas Europeo y las entidades nacionales fiscalizadas. Los agentes de enlace de las EFS de la Unión Europea y el Tribunal de Cuentas Europeo se reúnen dos veces al año, con el fin de preparar las reuniones del Comité de Contacto y aportar una red activa de contactos profesionales.

Por otra parte, el Tribunal de Cuentas español designa regularmente observadores para las Misiones en España del Tribunal de Cuentas Europeo. Los observadores son funcionarios que prestan servicio en el Tribunal de Cuentas que, si bien no tienen intervención directa en la ejecución de las fiscalizaciones, desempeñan una función de apoyo a los auditores comunitarios.

Los resultados de los controles efectuados son trasladados al Tribunal de Cuentas, para su conocimiento.

El Informe Anual del Tribunal de Cuentas Europeo es presentado anualmente en España, haciendo hincapié en los resultados obtenidos en nuestro país.